当前世界环境

介绍

在过去的几十年里，农村发展的概念发生了重大变化(Harris 1982;室1983;亚洲开发银行2000)。直到20世纪70年代，农村发展和农业发展曾经是同义词，主要重点是增加农业生产。在此期间，大多数国家都在促进小农农业，以实现增加农业部门产量的目标。随着时间的推移，这种以小农为中心的农村发展理念发生了重大变化。到20世纪80年代初，世界银行采用了农村发展的新定义，将其定义为“……旨在改善特定人群(农村贫困人口)的经济和社会生活的战略”(Harris 1982)。随着联合国在2000年建立千年发展目标(MDGs)，发展话语总体上发生了范式转变，其中通过承诺帮助实现2015年的八个千年发展目标(联合国2014年)，非收入贫困的重要性得到了加强。随着这种话语模式的转变，农村发展的概念开始包含比农村贫困更广泛的层面。近年来，经济增长的环境方面在发展的论述中占有突出地位。 The contemporary concept of rural development encompasses “concerns that go well beyond improvements in growth, income, and output. The concerns include an assessment of changes in the quality of life, broadly defined to include improvement in health and nutrition, education, environmentally safe living conditions, and reduction in gender and income inequalities” (Chino 2000). According to this definition, improving the quality of life for the rural people is the ultimate objective of rural development. As a consequence, it becomes essential to go beyond the income-related factors to a range of non-income factors that influence the quality of life for the rural people.

在东亚，日本、台湾和韩国主要通过其在1950年代至1970年代末的结构转型过程实现了相当高的农村发展水平。在这些经济体中，农业发展在农村发展中发挥了关键作用。这三个经济体还采取了发展政策，强调对农村人口的基本服务进行充分投资，并促进他们的社会发展。它们确保在农村人口成长的早期阶段为其提供足够的初级保健和初级教育设施，这有助于减少城乡不平等。此外，平等主义的土地分配政策进一步减少了城乡在收入和社会指标方面的不平等(Nimal 2008)。

作为东亚地区的中等收入国家，马来西亚在1980年代和1990年代通过结构转型在农村发展方面也取得了显著成功。总体经济的高速增长、农业的合理高速增长、农村非农业就业和农村向城市的移民促进了该国农村的发展，数以百万计的农村家庭(主要是农户)得以改善其社会经济福祉并摆脱贫困。然而，对非收入贫困的关注对马来西亚仍然具有重要意义，原因有以下几点:首先，社会发展水平较低的人群大多集中在农村地区;第二，农村地区在社会发展方面存在着重大的部门间差距;第三，农村地区的社会发展仍然远低于城市地区(Nimal 2008)。

为了解决农村非收入贫穷问题和影响农村人口的其他有关社会和经济指标，马来西亚政府开展了许多涉及多个部委和执行机构的项目和倡议。农村转型中心(RTC)是该国联邦政府采取这些举措的一个例子。这是政府设立的一项中心设施，旨在将附近村庄纳入高附加值产品导向的活动中，目的是通过提高产品的数量和质量来提高农村社区的市场竞争力。根据其授权，RTC应该改善生活在中心半径100公里左右的农村社区的人们的生活条件(农村和区域发展部，2013年)。本文在回顾相关文献和实地考察的基础上，试图探讨农村发展的概念是否与包容性农村发展理论相一致，该理论涉及改善农村社会所有成员的生活质量问题。

方法与材料

马来西亚农村发展政策

马来西亚是东南亚最发达的经济体之一，自成为独立国家以来，经济增长率一直相对较高和可持续。建国初期，决策者倾向于采取自由放任的经济发展方式。因此，基础设施项目，如道路建设和灌溉项目是政府对农村发展的主要重点。除此之外，关于教育、技能培训、保健服务以及提供电力、水和污水管道等公用事业服务的各种项目也列入议程。这一时期还见证了第二次世界大战后开始的土地安置计划的启动和稻米价格稳定方案的延长。也有人试图通过合作社推动农业营销活动，但从长远来看并没有成功(Rudner 1975)。

在20世纪70年代，联邦农业营销管理局(FAMA)进行了重组，以提供市场信息。此外，马来西亚农业银行，目前称为农业银行，成立的目的是为农业活动提供贷款。在这一时期采取或扩大的其他主要举措有支持稻米价格的国家水稻管理局、针对其他作物的农民组织法案、国家牲畜发展局、扩大联邦土地发展局、联邦土地整理和恢复局、橡胶工业小农发展局和油棕生产商协会(Mehmet 1986)。

农业部门仍然是该国五年计划及其新经济政策的重要组成部分。然而，1980年代的经济衰退促使该国的决策者重新评估其现有的农业政策和方案。随后，1984年通过了国家农业政策(NAP)。这项政策的主要目标是通过有效利用国家资源和恢复农业部门对国家整体经济发展的贡献，使农业部门的收入最大化(马来西亚，1992年)。这项新政策促成了一系列方案和活动，例如新的土地开发、促进有效的农业做法、建立经济上可行的农场单位、引进新的高价值作物、扩大研究方面的支助服务、销售农产品、对农业的财政奖励以及体制和社会发展。与此同时，促进农业工业企业通过各种增值活动提高农业部门的生产力和收入。尽管在过去的几十年里，马来西亚取得了巨大的经济增长，但农村发展仍然是马来西亚发展规划的一个重要方面，这可能是因为农村社区的贫困和不平等仍然存在。

农村转型中心(RTC)概念概述

农村转型中心(RTC)是马来西亚政府在国家蓝海战略4 (NBOS4)下实施的，是一个为该站点半径100公里内的农村社区实施一些综合倡议的站点。农村培训中心执行方案有八项主要倡议，它们是:培训农村人口;设立1个马来西亚资讯服务站;高价值农业举措;农产品加工;农产品供应链管理;大学合作;食品安全和药品服务;农村人口金融便利。这些倡议的实施由各部委领导，并得到其他有关部委的支持与合作。

在农村人口技能培训的倡议下，农村和区域发展部(KKLW)为农村社区提供培训机会，目的是提高他们的知识、技能和能力，使他们能够获得更好的工作机会，赚更多的钱，提高他们的生活水平。其中一些培训活动涉及创业精神、创业动机、包装和品牌、产品性能、动物饲料管理、洗涤技术、空调维修技能和焊接技能等领域。

马来西亚信息亭是一个一站式的信息中心，结合了各部委和政府机构提供的信息和服务，是RTC的另一项倡议。五个资讯服务站将会提供不同的服务，包括:九龙城资讯服务站提供资讯村资讯和机构的邮寄系统;马来西亚就业资讯亭提供就业机会;农产食品企业发展中心资讯亭，让市民获取农产食品企业及社区发展的资讯;KPDNKK kiosk，方便消费者的问题，如价格观察当前的价格论坛和用户的短信应用服务;及政府资讯服务站，方便市民获取各政府机构的各种有用资讯。

在…的倡议下高附加值农业目前正在进行和计划中的重大项目有三个，分别是:优质蔬菜生产项目、乳制品生产项目和龙鱼养殖项目。在乐京食品生产永久园区的优质蔬菜生产项目下，生产番茄、辣椒等一些高需求蔬菜。在安全和优质日常生产项目下，奶业服务中心(PPIT)协助小规模奶农销售他们的原料奶。此外，PPIT还提供技术咨询并对牛奶质量进行测试。PPIT建议购买原料奶，并将其销售给加工厂，以生产巴氏杀菌奶、酸奶、酪乳和冰淇淋。龙鱼养殖项目是一个高价值产业，具有较高的回报潜力，目前尚未实施。

农产品加工计划旨在发展实地食品加工企业，重点是为本地和海外市场开发和提高农产品质量。霹雳州RTC特别关注以下农产品:传统蛋糕、初榨椰子油、柑橘类水果、咸蛋、果汁、酱汁、薯片、冷冻食品和草药。该倡议旨在通过增值活动和提高农业社区的收入来支持以农业为基础的工业发展。

该倡议农产品供应链管理计划通过管理从农场到消费者的供应链，重新合理化农产品的营销理念。这涉及对农产品供应链的审慎规划、有效执行和适当控制，特别是对原材料、库存和成品从生产点到消费点的运输和储存。

该倡议大学合作旨在通过学生培养建立知识社会的意识，以提高农村社区的社会经济地位。在高等教育部的领导下，这一倡议下的志愿活动包括农村大使、马来西亚教育和马来西亚卫生。

卫生部提供的食品安全和药品服务倡议主要包括两个方案:食品安全保障技术咨询服务以及传统药品和化妆品。食物安全及品质科透过食物安全保证计划的技术谘询服务，协助食物业，特别是中小型食物业，生产安全食物。国家药品监督管理局根据传统药品和化妆品安全保障技术咨询方案，协助传统药品和化妆品生产商对其公司产品进行注册和通报。该局确保本地生产的改性化妆品或注册的传统产品质量良好，安全有效。

由财政部与各金融机构和政府机构合作实施的农村人口融资设施倡议，以低利率或低利润率向农村信托公司的借款人提供小额信贷设施，以帮助企业家在农村信托公司开展业务活动。在RTC运营或计划运营的金融机构和融资设施包括:农村经济融资计划(SPED)、Simpanan national银行、农业银行、Perbadanan Ushawan Nasional Berhad (PUNB)、TEKUN national、中小企业银行、MARA企业家担保计划(SJUM)、Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam和Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM)。

农村包容性发展理论

从广义上讲，包容性农村发展就是要提高农村社会所有成员的生活质量。具体来说，这一理论涵盖了农村发展的三个不同但又相互关联的维度，即经济维度、社会维度和政治维度(Nimal 2008)。包容性农村发展的经济层面包括为贫困和低收入农村家庭提供能力和机会，特别是使他们从经济增长过程中受益，使他们的平均收入增长速度高于整个部门的平均收入增长速度(UNDP, 2005)。包容性农村发展的社会层面包括支持贫困和低收入家庭及弱势群体的社会发展，最大限度地减少各种社会指标的不平等，促进妇女赋权和性别平等，并为弱势群体提供社会安全网。包容性农村发展的政治层面包括增加农村地区穷人和低收入者、特别是妇女和少数民族平等有效地参与村级及村级以上政治进程的机会。

图1:包容的三个维度 农村发展(动物2008) 点击此处查看图

学者和实践者在定义农村包容性发展最重要的驱动因素方面存在分歧;国家背景的多样性使得对这些问题提供确切的答案更加困难(Sen 2006)。此外，当今各国所处的全球环境不同，而且还在不断变化;各国的资源禀赋和经济特征也各不相同。然而，尽管存在这些挑战和许多其他跨国差异，过去50年的发展经验似乎提供了一些关于什么可能推动农村发展以及什么可能使其更具包容性的见解。基于这些见解，包容性农村发展的关键驱动因素是:总体经济高速增长、有效的土地改革、农村基础设施、有效的制度、农村金融服务、充满活力的农业部门、农村非农业企业和补贴(Nimal 2008)。

讨论

农村转型中心(RTC)是马来西亚第三代农村发展方案之一，绿色革命是第一代，建设必要的农村基础设施是第二代。该方案已经在霹雳州和吉兰丹州大规模实施，在马六甲州和彭亨州小规模实施。马来西亚政府计划在全国其他州推出rtc。在RTC概念的八项主要倡议中，有些已经在一些州实施，其他一些正在准备在情况允许的情况下实施。

在农村包容性发展的三个维度中，农村包容性发展概念主要包含了两个维度，即经济维度和社会维度，其中经济维度是主要驱动力。关于社会发展的经济方面，rtc应该能够为周围的农村社区提供能力和机会，使他们能够通过增加平均家庭收入从国家的全面经济增长中获益。预计，如果按计划实施，rtc将加强周边农村社区对农业和以农业为基础的商品和产品的市场准入，从而通过增加就业机会、商业机会和收入机会，对这些社区的成员产生连锁反应。在该方案的八项主要举措中，农村人口融资设施、高价值农业、农产品加工和农产品供应链管理与包容性农村发展的经济层面直接相关。此外，对农村人口的技能培训以及食品安全和药品服务将提高当地社区成员的技能和获得机会，这将转化为他们的长期经济利益。

一旦周边农村社区的成员通过成功实施rtc的这些重大举措开始享受直接和间接的经济利益，他们将能够将更多的钱花在他们的社会需求上，如教育和更好的医疗保健服务。此外，许多为农村社区提供基本和必要服务的政府机构都在RTC驻地，这将使人们更容易获得这些所需的服务。几个信息亭的设立和全年的其他活动将增加社区成员获取信息的机会。可以认为，这些预期的社会效益是rtc经济效益的残余影响，因为支持穷人和低收入家庭及弱势群体的社会发展，尽量减少各种不平等指标，赋予妇女权力并给予她们平等待遇，弱势群体的社会安全网——这些都是包容性农村发展的社会层面的组成部分——很难通过像农村信托基金这样的现场基础设施项目来实现。不过，乡村技术中心可以在其自身能力范围内，对其他涉及农村社区的政府和非政府方案和倡议发挥支助作用。政治因素可能会破坏rtc的长期社会经济前景。

关于包容性农村发展的政治方面，RTC方案的任务不是促进村一级更好的政治参与。该方案主要为农村社区提供各种社会经济利益和机会。可以说，如果社区成员从中受益，他们将在各自地区的政治进程中有更好的发言权。不应认为没有提供切实的政治利益是RTC概念的弱点，因为还有许多其他途径可以解决这一特定问题。此外，考虑到政治本身的性质，不应排除合并的可能性。

RTC概念应受到周围农村社区成员的欢迎，因为它使他们能够利用技能培训，获得大量政府服务，探索商业机会，并在同一场所获得所需的信息。马来西亚政府创建了一个独特的平台，将所有这些活动纳入其中，并召集了几乎所有与农村社区打交道的机构提供服务。然而，该方案的最终成功在很大程度上取决于社区成员的参与和反应，所有这些倡议和活动都是为他们而进行的。

结论

包容性农村发展理论是从经济、社会和政治层面衡量农村发展方案实际价值的良好基准。农村转型中心(RTC)是马来西亚政府的一个现场基础设施项目，其中大部分重点放在农村发展的经济层面。农村发展对社会维度有一些间接影响，对政治维度的影响显然可以忽略不计。鉴于该方案的性质及其最终任务，它不是包容性农村发展的一揽子倡议，而是支持其他政府和非政府农村发展倡议的方案。如果将包容性农村发展视为一套完整的体系，乡村地区无疑将是一个重要的子集。该方案尚未在马来西亚大多数州实施，并已在四个州部分实施。一旦该方案在不久的将来在马来西亚全面实施，就可以在包容性农村发展的背景下进行进一步的研究，以确定该方案对周围农村社区的实际影响。

确认

本文得到马来西亚国立大学(UKM)环境与发展研究所(LESTARI)的支持，并从“农村转型计划(RTC)的有效性和效益”(DPP-2014-081)和“农村转型促进可持续生计”(AP-2014-017)项目中恢复资助，作者对此表示感谢。

参考文献