当前世界环境

介绍

能源部门是马来西亚经济发展的支柱，力争到2020年成为高收入发达国家，包容性和可持续性(KeTTHA 2009;MNRE, 2009;NEAC, 2010;2010 b)。能源是社会和经济增长的基本要素(Haw et al.， 2006)，经济竞争力需要可持续的能源生产和消费(MNRE, 2010)。马来西亚的绿色技术政策已经认识到能源部门是加速马来西亚经济发展的四大支柱之一(KeTTHA, 2010)。然而，快速的经济发展大大增加了该国的能源消耗，从而导致环境退化。根据EU(2011)，化石燃料发电是全球温室气体(ghg)排放的主要来源之一。现有证据表明，能源生产是马来西亚空气污染的最大贡献者(KeTTHA, 2009)。此外，马来西亚能源部门的温室气体排放强度水平高于全球平均水平(UNDP, 2009)。 According to the Second National Communication to the United Nation Framework Convention on Climate Change, energy industries in Malaysia are the largest carbon dioxide (CO₂)的排放者，占总CO的35%₂排放(MNRE, 2009)。这表明能源可持续性对于应对日益增长的环境压力至关重要。由于这些原因，可持续能源发展措施已成为马来西亚政府确保其充满活力和可持续经济增长的战略之一。认识到能源可持续性的重要性，马来西亚政府采取了各种措施，以确保能源供应的长期可靠性和安全性，能源的有效利用，同时减少对环境的负面影响。在马来西亚的背景下，SEDA (2011a)将可持续能源定义为一种能源，其产生，供应和使用对人类和环境的负面影响最小，并且可以持续供应给下一代。实现可持续能源的方法之一是促进可再生能源的使用。可再生能源指的是任何形式的一次能源，这些能源来自于可循环和非枯竭的资源(KeTTHA, 2009)或来自于不断补充的自然过程的能源(MNRE, 2010)。根据欧盟关于促进使用可再生能源的2009/28/EC指令，可再生能源是可再生的非化石能源，包括风能、太阳能、地热、潮汐能、潮汐能、水力、生物质能、垃圾填埋气、污水处理厂气和生物气(欧盟委员会，2004年)。可再生能源的使用有望减少二氧化碳等温室气体排放对环境的污染₂、氮氧化物(NO_x)、硫氧化物(SO_x)和由石油、天然气和煤炭发电产生的颗粒物(Mustapa et al.， 2010;KeTTHA, 2011)。马来西亚的可再生能源资源包括棕榈油生物质废物，如空果束(EFB)、中果皮纤维、棕榈仁壳(PKS)和棕榈油厂废水(POME);小水电开发力度;太阳能发电;固体废物和堆填气体;风能和地热;来自农业和农业工业的废物和气体(KeTTHA, 2009)。马来西亚的目标是到2015年实现985兆瓦的可再生能源目标(占马来西亚总发电量的5.5%)(KeTTHA, 2009)，到2020年实现2,080兆瓦(11%)(KeTTHA 2009)。为了实现可持续能源，马来西亚政府努力加强可再生能源的发展，并鼓励节能实践。然而，本文只关注可再生能源的发展。本文重点介绍了如何将政府采购作为促进可再生能源产生的工具之一。

材料与方法方法

这项研究发表在《自然》杂志上。这项研究使用了二手资料，如马来西亚政府有关部委和机构的政策、法令、数据和条例。出版的材料，如相关的研究报告，文章，书籍，年度报告也进行审查，以积累二手数据。

政府绿色采购(GGP)

政府采购是指按照政府规章制度采购物资、服务和工程(Adham&Siwar, 2012b)。政府采购在马来西亚的社会经济发展中起着至关重要的作用，因为它占国内生产总值(GDP)的24- 33% (Adham&Siwar, 2011)。在处理环境退化问题时，政府采购也可以用来尽量减少对环境的影响，或称为政府绿色采购。Bouwer等人(2005)将ggp定义为公共当局将环境标准纳入其采购过程的所有阶段的方法，从而通过寻求和选择在其整个生命周期中对环境影响最小的结果和解决方案，鼓励环境技术的传播和无害环境产品的开发。其中包括购买节能电脑、由可持续木材、再生纸制成的办公设备、混合动力或低排放车辆，以及建造绿色/低能耗建筑物(欧盟委员会，2004年;欧盟,2011)。根据Geng&Doberstein (2008)， GGP的有效实施可以为许多面临自然资源短缺的发展中国家提供更大的影响。与实施GGP相关的利益不仅限于环境，而且还涉及经济和社会方面。实证研究发现GGP具有降低CO的潜力₂政府长期的排放和运营成本(PWC et al.， 2009;电子商务,2004)。欧盟发现，如果欧盟所有公共机构都要求绿色电力，将节省约6000万吨CO₂这相当于欧盟在《京都议定书》下温室气体减排承诺的18%(欧盟委员会，2004年)。全球生产总值的做法已在世界上许多国家实施，并被视为减轻环境负担的有效手段。因此，越来越多的国家在国家层面制定了GGP政策，将环境因素纳入政府采购决策。在马来西亚的背景下，GGP被定义为在公共部门采购产品、服务和工作，考虑到环境标准和标准，以保护自然环境和资源，最大限度地减少和减少人类活动的负面影响(KeTTHA, 2012)。在给定的定义中的环境标准是指产品，设备或系统，最大限度地减少对环境的退化，有零或低温室气体(GHG)排放，安全使用，促进健康和改善环境的所有形式的生命，保存使用的能源和自然资源，并促进使用可再生资源，如可再生能源概述的NGTP (KeTTHA, 2009年)。

可持续能源

马来西亚多年前就认识到能源可持续性的重要性。自1975年实施国家石油政策(NPP)以确保石油资源的最佳利用以来，就开始了实现能源可持续性的初步努力。四年后，制订了国家能源政策，其中有三个主要目标，即确保提供充足的能源供应、有效利用能源和尽量减少环境负担。为了实现这些目标，随后的能源政策，如国家耗竭政策;1980年)和四种燃料多样化政策(4FDP;(1981)。NDP旨在保护马来西亚的能源资源，特别是石油和天然气，而4FDP旨在减少马来西亚对石油作为能源的过度依赖(Hitam, 2000)。

分析与讨论

马来西亚政府推出了几项支持可再生能源发展的举措，如实施农村电气化光伏系统计划、小型可再生能源计划(SREP)、生物质能发电和示范项目(BioGEN)和马来西亚建筑综合光伏技术应用项目(MBPIV) (MNRE, 2009)。除此之外，财政激励和资金，如先锋地位(PS)或投资税收津贴(ITA)，也被引入(KeTTHA, 2009)。

马来西亚的可再生能源计划

认识到可再生能源的潜力，马来西亚政府已经开始采取一系列措施，鼓励使用可再生能源作为额外的燃料来源，如五种燃料多样化政策(5FDP;2001)在8下^th马来西亚计划(8MP;2001-2005) (epu, 2001)。除了石油、天然气、水力和煤炭，5FDP还从生物质能、沼气、城市垃圾、太阳能、风能和小型水力发电中确定了额外的能源来源。9 .进一步加大了可再生能源开发和利用力度^th马来西亚计划(9MP;2006-2010) (epu, 2006)。早在1980年代，就开始在没有电力供应的农村使用PV系统(太阳能发电机组和太阳能混合动力车)进行农村电气化。可持续发展计划于2000年启动，旨在加强可再生能源在发电中的应用，目标是到2005年可再生能源占发电容量的5%。在环境可持续发展方案下确定了五种资源，即生物质、沼气、太阳能、微型水电和固体废物。SREP允许容量不超过30兆瓦的可再生能源项目向公用事业公司出售产出(Adham等人，2013)。BioGEN的目标是开发和利用棕榈油行业生物质的能源潜力，而MBIPV试图成为公共和私营部门更大程度上接受建筑集成光伏(BPIV)技术的催化剂。MBIPV侧重于三个主要领域，即政策和教育，技术技能和市场实施以及技术开发支持，以增加BPIV应用并诱导长期成本降低(KeTTHA, 2009)。生物燃料的使用已被确定为减少对化石燃料依赖的策略之一。在这方面，马来西亚政府于2006年3月发布了国家生物燃料政策(NBP)，为马来西亚生物燃料产业的发展奠定了平台。 The policy is primarily aimed at reducing the country’s dependence on depleting fossil fuels, promoting the demand for palm oil as well as stabilizing its prices at a remunerative level. NBP envisions use of environmentally friendly, sustainable and viable sources of energy to reduce the dependency on depleting fossil fuels; and enhanced prosperity and well-being of all the stakeholders in the agriculture and commodity based industries through stable and remunerative prices. Five strategic thrusts have been underpinned NBP viz. biofuel for transport; biofuel for industry; biofuel technologies; biofuel for export; and biofuel for cleaner environment. NBP encourages the use of biofuel by providing incentive for biofuel infrastructure development and developing industry standards (MPIC, 2006). The National Green Technology Policy (NGTP) was launched in 2009 to promote the use of green technology in accelerating the Malaysia’s economy and promote sustainable development. NGTP has clearly stated Malaysia intentions to promote the use of renewable resources and attaining energy independence (KeTTHA, 2010). The National Policy on Climate Change (NPCC) was formulated in 2010 to encourage wise management of natural resources and enhance environmental conservation as a measure to strengthen economic competitiveness and improve the people’s quality of life (MNRE, 2010). NPCC in its strategic thrust aims at enhancing RE. The National RE Policy and Action Plan (NREPAP) was launched on April 2010 to enhance the utilization of indigenous RE resources to contribute towards national electricity supply security and sustainable socio-economic development. It has five key objectives namely (i) to increase RE contribution in the national power generation mix; (ii) to facilitate the growth of the RE industry; (iii) to ensure reasonable RE generation costs; (iv) to conserve the environment for future generation; and (v) to enhance awareness on the role and importance of RE. In order to achieve the policy objectives, 5 strategic thrusts have been drawn namely (i) introduction of appropriate regulatory framework such as RE Act and Feed-in-tariff (FiT) mechanism; (ii) providing conducive environments for RE businesses such as the provision of fiscal incentives; (iii) intensifying human capital development; (iv) enhancing RE research and development; and (v) designing and implementing RE advocacy programme. NREAP aims to produce 985MW (6%) of RE in the year 2015 and 21.4GW (73%) by 2050 (KeTTHA, 2009). The Malaysia’s RE Policy and Action Plan has highlighted a number of RE resources in Malaysia and their potentials as shown in Table 1.

表1:RE马来西亚的资源潜力

10^th马来西亚计划(10MP;2011-2016年)表明了马来西亚政府推进可再生能源的路径。10m预见到可再生能源作为确保可靠、高质量和具有成本效益的能源供应的新增长领域之一的重要性。确保和管理可靠能源供应的其他措施包括加强使用替代资源(特别是水力)、管制运输部门使用生物燃料、发展新的煤基发电厂和应用关键的煤炭技术。因此，除了确保电力供应的可靠性外，该计划还强调创造对可再生能源的需求，以刺激商机。为实现这些目标，我们概述了三项主要策略，即(i)为新发展项目制定和执行有关建筑物能源效益的规例;(ii)促进对可再生能源的投资，为可再生能源提供商提供长期合同，并对相关的国内服务提供商产生溢出效应;(三)提倡节约能源和提高用水效率的文化。10MP的目标是到2015年将可再生能源的贡献增加到马来西亚总发电量的5.5% (EPU, 2010)。政府转型计划(GTP)提出了使用创造性和创新解决方案的需求，例如实施太阳能混合发电或微型水力发电，作为马来西亚可持续能源发展的催化剂(PEMANDU, 2010a)。新经济模式(NEM)在其战略改革举措8 (SRI8)下的目标是通过制定全面的能源政策来保护自然环境，作为向可再生能源转变的推动因素(NEAC, 2010; 2010b). Under the Economic Transformation Program (ETP), the Malaysian government has identified four entry point projects (EPPs) as a platform to promote sustainable energy development namely improving energy efficiency (EPP9); building up solar power capacity (EPP10); developing nuclear energy for power generation (EPP12); and tapping Malaysia’s hydroelectricity potential (EPP12). EPP10 intends to increase solar power capacity of at least 220MW by 2020 while EPP12 realizes the potential of hydroelectricity in providing a secure and long term supply of electricity particularly in Sarawak and Borneo region (PEMANDU, 2010b). In order to provide a more favourable environment for RE development, the Renewable Energy Act (REA; 2011) and Sustainable Energy Development Authority Act 2011 (SEDAA; 2011) have been enacted under the 10MP. REA is an act to facilitate sustainable RE growth and development. REA provides a special tariff system to stimulate the generation of RE and outlines provision for Feed-in Tariff (FiT) mechanism’s implementation. The FiT is a mechanism that allows electricity produced from indigenous RE resources to be sold to power utilities at a fixed premium price for a specific duration (KeTTHA, 2011; SEDA, 2011b). REA is also allows the establishment of Sustainable Energy Development Authority (SEDA) as an implementing agency for FiT. SEDA is tasked to manage the RE Fund to ensure RE becomes a viable and sound long-term investment for companies, industries and individuals (SEDA, 2011b). RE initiatives in Malaysia are summarized in Table 2.

表2:马来西亚的可再生能源倡议

马来西亚可再生能源发展的问题和挑战

在NREPAP之前，由于表3中的一些问题和挑战，马来西亚的可再生能源发展普遍缓慢。尽管有一系列可再生能源的举措和激励措施，但在800万千瓦和900万千瓦下设定的可再生能源目标没有实现(EPU, 2010)。例如，由于无法控制某些参数，BioGEN无法实现其预期目标(MNRE, 2009)。政府设定了到2010年可再生能源发电达到300兆瓦的目标，但只实现了56.7兆瓦(KeTTHA 2009)。目前，可再生能源的发展取得了良好的进展，但其发展仍然被认为是缓慢的。截至2013年12月，SEDA已批准可再生能源项目，可再生能源容量为482兆瓦，包括太阳能光伏(40.2%)，生物质(27.2%)，水电(27.2%)和沼气(4.9%)(SEDA, 2013)。基于这一趋势，作者发现光伏取得了良好的进展，而其他资源的开发表现不佳。如果这一趋势继续下去，马来西亚将很难实现到2015年底生产985兆瓦可再生能源的目标。需要明智地应对这些问题和挑战，以确保实现可再生能源目标。

表3:RE实现问题

马来西亚政府绿色采购

GGP在马来西亚仍然是一个新概念(Adham&Siwar, 2011;2012年;2012 b)。目前，GGP尚未被正式采用，也没有关于GGP的政策、法规和法律框架(Adham&Siwar, 2011;2012年;2012 b)。虽然与邻国相比，马来西亚在GGP实施方面有些落后，但马来西亚政府已经认识到GGP的重要性，并已采取初步措施实施GGP。马来西亚政府的承诺已在10MP, NEM, ETP, NGTP, NREPAP，中小型企业总体规划(SMEMP)和年度联邦政府预算中概述。在“经济发展计划”下，政府已将GGP列为其中一项“入境点计划”。表4显示了马来西亚政府承诺的细节。

表4:马来西亚政府对GGP的承诺

资料来源:Adham&Siwar (2012a;2012 b);中小企业(2012)、财政部(2010)、财政部(2010)

战略性地使用GGP

GGP可以被认为是促进可再生能源产生的有利因素。GGP方法之一是优先考虑包含可再生能源系统或要求电力(或一部分电力)来自可再生能源的设计(EC, 2004;欧盟,2011)。可再生能源产生的电力是指仅使用可再生能源的工厂产生的电力，以及使用传统能源的混合工厂中可再生能源产生的电力的比例(EU, 2011)。在这方面，许多欧盟公共当局现在正在从可再生能源中采购电力。在马耳他彭布罗克的学校和奥地利维也纳的医院的建设中可以看到一些相关的例子。在彭布罗克建造新校舍时需要使用现场可再生能源生产，而在维也纳建造新医院时需要使用可再生能源。同样，马来西亚的政府采购也可以战略性地用于刺激可再生能源发电。这种方法与NREPAP一致，NREPAP建议政府将建筑集成可再生能源的使用作为升级联邦建筑的要求(KeTTHA, 2009)。为了实现这一目标，可再生能源技术的设计元素，特别是BIPV，可以纳入马来西亚政府的标准和成本指导方针和程序。对可再生能源的偏好，可再生能源技术和建设综合可再生能源的要求也可以表明政府对可再生能源的承诺，创造对可再生能源材料的需求，提高可再生能源技能，这反过来又会鼓励相关企业进入市场(KeTTHA, 2009)。

结论

能源可持续性对马来西亚在2020年成为高收入、可持续和包容的发达国家的议程做出了巨大贡献。由于过去十年中人们享受的丰富而廉价的资源时代即将结束，使用可再生能源是应对这种情况的途径之一。GGP的实施可以作为一种解决方案，利用庞大的政府支出作为市场力量来刺激可再生能源发电。从长远来看，广泛的可再生能源发电将确保能源供应的可靠性和安全性，减少温室气体排放，提高人们的生活质量。

致谢

作者要感谢马来西亚教育部和马来西亚国立大学提供的“绿化经济”基础研究资助计划(FRGS/1/2012/SSO7/UKM/01/3)和“油棕经济潜力测量”探索性研究资助计划(ERGS/1/2013/SS07/UKM/01/1)，使本研究成为可能。这两个基金都由名誉教授ChamhuriSiwar领导。衷心感谢马来西亚公共服务部根据联邦培训奖励计划向第一作者提供奖学金。

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