当前世界环境

导 言

妇女对消除气候变化有害影响至关重要依赖自然资源管理并不一定使他们易受损害,相反,他们拥有可持续利用自然资源的本地知识,因此他们拥有持久使用自然资源的上手权。尽管如此,仍有很多工作要做,以确保他们积极参与各级环境治理工作。妇女融入和参与同一决策和项目实施越好,任何基于气候的政策或项目的结果越好。气候公约确认性别平等对制定和执行气候政策的重要意义结果创建了一个具体的行动计划和工作程序本文旨在描述这些新兴性别与气候变化问题工作流,目的是在与气候有关的决策、规划及其有效实施中利用性别平等

气候变化不基于种姓、信教或宗教进行歧视但它的影响与上述每一种划分方式不同 性别增入全球气候政策讨论,因为妇女在减缓气候变化影响方面发挥着重要作用 。许多调查正在对性别与性展开 。英语诗人Denise Riley表示, “ 人与人之间在横幅下的安排与特定文化概念化和自然、灵魂体和社交世界密不可分,以至于该安排总是很具体化 ” 。^一号多世纪以来,已经对妇女性别构造进行了数项研究和解释。这些调查触及社会多面

方法论

本条从理论上理解妇女在环境决策中作用较少的问题。为此,撰文者试图分析国际和印地安现行政策并寻找妇女不参与这些政策的问题最后,撰文者提出建议,使妇女环境政策更具包容性。

问题不参加

脆弱性增加的主要原因是妇女不平等地参与决策过程。数十年来,他们一直被排除在积极促进环境相关规划、决策乃至有效执行的过程中。然而,随着妇女参与各级环境决策的增加,若干与气候有关的活动取得了积极成果。但由于数个社会现有父权概念的实际性,这种代表性并不一致大部分时间,文化和宗教原教旨主义传播并维护父权态度,因为它严格定义社会上对性别观点和角色可接受和不可接受的内容。²数大自由民主社会中仍然存在这些信仰,因为它们往往缺乏这些社会公开支持的平等理想。 这些自由民主国家通过强制转移和一致性策略操纵其政治体系社会虚伪表扬并夸大对两性平等的信念规范理想只存在于他们的脑海中,但从不引导他们进行能实现平等代表权的富有成效的对话。

追求基于气候的性别公正对于消除这些根深蒂固的文化社会思想是必要的,因为妇女在可持续管理自然资源中的作用不能再受到损害了。世界必须努力克服其久前行动先入为主和固执地看待与性别有关的看法。自由民主的真正核心价值基础是相互和平等尊重,甚至是基于性仅仅承认妇女的基本权利不足以消除基于性别的歧视和历史不公。

国际措施

自过去20年以来,气候决策中的性别公正问题在气候公约上得到了广泛讨论。政府间气候变化问题小组由环境署和气象组织于1988年设立。帮助实现全球气候政策目标。里约峰会正式确认数项与气候有关的法律文书。峰会集合三大国际法律文书:UNCBD、UNCCD和UNCLC其中包括《气候公约》范围大为扩展《气候公约》数项内容在国际谈判中讨论,如适应、减缓、气候融资、技术转让、林业、土地利用、损损甚至性别等

气候公约缔约国充分认识到妇女参与气候决策的重要性,因为她们非常熟悉可持续资源管理。它们是数种自然和生物资源传统知识的承载者。这些国家首当其冲地承受与气候变化相关联的挑战和脆弱性。为确保国家一级促进性别平等的气候政策,他们的积极参与通过将其纳入《巴黎协议》而得到承认。

与气候相关的脆弱性分布于多条战线地球物理和社会经济因素受气候变化的不利影响,使人们难以响应这些对手。接触率及其敏感度和适配度决定着妇女特有的气候脆弱性气候变化与妇女关系显而易见并有理此外,扩大女性主义框架以对抗历史非正义和压迫也触及环境性别公正这使得她们解放,这是几个国家环境运动触发的(例如印度奇普科运动),导致深入评估并加深理解妇女在社会若干部分中和跨社会的社会经济关系。

社会政治运动和思想对促进妇女权利产生了影响,基于性别的环境权利的逐步稳定发展极大地帮助了法律范式。法律动态一直受到一致的司法审查和解释,因为死板法将阻碍任何自适应运动。气候变化及其与逆向人类活动的关系是动态并成比例的,允许适应的法律只能确保长期稳定的生态系统,两者间有制衡关系(人与气候)。将妇女纳入所有UNCFC进程、代表团和机构已大幅增加环境治理中妇女的作用一贯被描述为公平与平等的标志,并随着国际气候变化法律框架的开发20年谈判和外交的结果就是这一改善

1995年《北京宣言》(《平台行动》)强调将妇女权利纳入应对气候变化和促进可持续增长的努力是多么关键宣言序言承认所有观点,并注意到阻碍全球妇女赋权和提升的众多障碍。中心同意以合作、坚定、固执、有希望和合作方式快速行动宣言第249条指出,妇女在管理、保存、恢复和保护自然资源的决策和政策制定中的代表性不足。³通过战略行动计划,通过下列方式确保妇女积极参与环境决策并发挥领导作用:

• 妇女(包括土著妇女)有平等机会参与各级决策
• 使妇女更容易获得教育和信息(科技经济领域)。
• 通过适当措施保护妇女免受环境危害,如使用清洁技术并应用预防方法妇女参与城市和农村地区自然资源的无害环境可持续管理的设计和实施
• 做必要的准备,增强妇女在家庭、社区和工作场所作为消费者和生产者的能力

ESC扩大了妇女地位委员会的任务范围,以包括监测和审查下一年执行《宣言》的问题。

北京+5于2000年通过题为“执行北京宣言和行动纲要的进一步行动和倡议”的政治宣言在主题为“2000年妇女:21世纪两性平等、发展与和平”的联合国大会第二十三届特别会议后获得通过⁴这项工作考虑到了历史、宗教和文化背景,以充分实现所有妇女的一切人权和基本自由。平台还确认,消除贫穷对于阻止环境退化趋势的轨迹是必要的。土著妇女传统生态知识促使人们更多地接受可持续发展和生物保护。 4 然而,妇女缺乏技术知识、资源和环境风险知识增加了对有意策略和体制机制的需求,以减少环境风险。

2015年履行机构发布了一份促进性别平等气候政策报告,其中特别注重缓解和技术转让开发它强调将性别平等纳入技术转让和缓解行动的优缺点和重要性。两年后波恩气候会议期间,缔约方会议根据2016年性别组成报告(由马拉喀什第23次缔约方会议通过)制定了性别行动计划五大优先领域是在COP25上为增进对性别敏感和促进性别平等的气候行动的理解和知识而确定的,缔约国在COP25上通过了关于性别问题及其性别行动计划的五年强化工作方案。

依据增强Lima性别工作方案

T级持续需要将性别平等纳入所有相关重要气候变化目标,以确保框架公约的公平性、可行性和有效性;

性别不平等的不同方式-历史和当前-对每种性别的影响以及多维因素发展中国家的地方社区和土著人口受这些差异的影响要大得多;

框架公约及其后续文书缔约方必须维护健康权、迁移权、残疾人权利、地方社区权、儿童权、有需要者权、妇女赋权权、代际公平权和性别平等权气候变化是一个影响全人类的问题;

知识管理、能力建设和信息与经验交流,以有效执行和扩大措施范围,确保采取促进性别平等的气候行动2030年可持续发展议程和联合国相关目标将性别考量切实高效地纳入气候行动这些方面需要《气候公约》秘书处的持续支持。因此,利马工作方案还请求秘书处持续支持:

• 维护高级性别问题协调人支持并监督上述工作方案的实施;
• 编写年度性别组成报告和两年期综合报告,以利用性别综合气候行动计划和方案的进展
• 便利与数个其他联合国机构、政府间组织、非政府组织协调支持所述工作方案
• 向所有机构提供能力建设支持,建立这些机构是为了实现所述工作方案的目标;
• 便利性别与气候变化问题国家协调人技能建设;
• 通过原已存在的《气候公约》活动加强信息共享和通信

气候公约秘书处于2019年12月出版了一份关于将性别观点纳入组成机构进程状况的综合报告报告指出2017-18年所有基于性别的气候相关进程所述报告汇编了《气候公约》若干组成机构提交的材料,如适应委员会、适应基金董事会、最不发达国家专家组、联合执行监督委员会、常设财务委员会等

所有上述组织都启动多项进程,让妇女参与气候相关政策干预仍然有一些困难组成机构中只有6个努力调整各自业务与Lima性别和GAP工作方案的要求未来几天内 其它机构也会做同样的事情将性别纳入这些组织并不一致有些国家注重并致力于报告与性别有关的问题,而另一些国家尚未获得这一势头。其中一些机构报告引用和解释其计划并想纳入的措施时也需要清晰性。

在印度的措施

虽然印度环境运动并非新事物,但在过去几十年中它们一直在增加势头。 这引起了许多问题。Pavan Sukhdev,印度著名经济学家将印度环境问题划分为五大类

• 基于森林(森林政策、森林资源使用等);
• 土地化(由于工业化、农业损耗、公共水体化学排出增加和土地质量退化);
• 基于流离失所问题(由于建坝造成部落和其他人大规模流离失所并毁坏林地);
• 因污染向环境释放更多污染物并
• 基于开发(由于过度开发海洋资源)。

1917年,妇女参加抗议目前BiharCamparan区Indigo种植园萨特亚格拉哈曾是另一maject事件化中妇女参赛者圣雄甘地加入Sarojini Naidu和Usha Mehta

所有这些运动都让妇女发挥支持和参与作用,这些妇女大都来自城市;印度农村传统生存由妇女负责;父权社会系统支配妇女在社会中的地位;由于禁忌禁止妇女操作犁,男子常准备耕种土地;妇女不能自己开垦过程土地还归男子所有,通常父权传递妇女提供几乎所有种植所需劳力,而妇女则从事种植、收割和除草妇女更多关注日常生活微层次,因此对退化环境的影响敏感度更高

环境运动中妇女参赛的例子如下:

Chipko运动

1972年契普科运动创建之年或许是现代印度环境运动出现之年。木商被UttrakhandTerai区域稠密森林吸引,喜马拉雅山坡。商业林看到山上大规模采伐,导致表土流失和滑坡或洪水。这些地区是许多农妇的家,她们发现生活变得更加困难,因为他们不得不收集薪材、饲料和水。这些妇女最终学会将森林破坏与生活变化联系起来。Chipko由此诞生,Bachni Devi带领抗议活动

从查莫利开始,运动最终传播到Uttarakhand其他喜马拉雅区域农村妇女聚在一起保护森林,每位女村民自愿参赛使Chipko与众不同妇女是Uttakhand农业经济的基础,环境恶化和森林砍伐直接影响到她们。发现简单处理保护问题生活在山地的妇女更有可能有环境意识Sunderlal Bahuguna、Chandi PrasadBhatt和Chipko妇女加入,向运动方向和全国接触

Chipko运动不求保存森林,而求维护脆弱的Terai自然生态平衡运动,山地人与环境有积极关系,妇女为保存森林而动员起来,对鼓励山地商业森林生长的当前开发模式提出问题,Chipko运动对许多其他区域有影响,而不仅仅是Uttarakhand喜马拉雅地区,对国内其他保护森林运动有影响。 1980年Appiko芯片科)创建保护Uttara Kannada森林安卓兰市帮助提高印度南部环境保护意识 农村妇女参与率高 1950年Uttara Kannada区森林覆盖面积81%以上 该地区是大型行业的家园,如纸浆造纸厂、胶合厂和多水力大坝 。这些行业超过森林资源并淹没大林和农用区 1980年25%森林减少 。Appiko运动在危机后拯救西Ghats

多数运动都承认妇女在Chipko运动后在保护环境方面的关键作用。TelanganaDeccan开发学会成立于1983年,侧重于可持续农业超过200万印度妇女从事小型清洁技术工作,如太阳能灯具和清洁炉灶,是SEWA的一部分纳瓦达尼亚i.使用传统种子库和生物多样化因此,所有这些运动都由妇女引导,以保护环境、人类生计以及生物和文化多样性。

古吉拉特SEWA教化妇女参与集水工作,同时开发管理和维护水系统的技能通过在地方一级组成妇女团体,SEWA可帮助社区获取已有政府方案古吉拉特半干旱区500个村庄居住着20万农村妇女对推广水运动至关重要这些举措包括恢复传统水源(村或田池)、家庭和社区收集雨水、开发分水岭以及维护国有手泵等VandanaShiva于1982年建立Navadanya推广传统农作方式纳瓦达尼亚鼓励有机耕作和维护生物多样性本集团支持开发农民市场并推广高价有机食品供消费者使用

Narmada Bachao Andolan(NBA)

印度最古老环境运动之一NBA创建于1985年,今天仍在古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦和中央邦活动并反对兴建大型Narmada大坝,现代开发使用甘地策略是否牺牲本地民生和抗争发现妇女社区受流离失所影响最大,突出显示她们缺乏对土地或所有物的所有权。所有补偿归男子所有,因为他们始终是家庭主妇和唯一收入提供者。

响应性别的全球气候政策

根据2015年巴黎协议,“各方在采取行动处理气候变化问题时,应尊重、促进并计及各自在人权方面的义务,包括健康权、土著人民、当地社区、移民、儿童、残疾人和弱势人群的权利,以及作为所有人共享权利的发展权。”⁵

各方理解男女能力、需求和优先事项的不同,商定性别与气候变化两个目标:

• 增加妇女在《气候公约》、《京都议定书》和《巴黎协议》气候变化谈判所有阶段的代表性
• 提高国际、国家到市各级治理对响应性有效实施性别气候政策的认识和支持

将妇女纳入气候变化谈判会更容易实施UNFCC进程下的短期和长期适应措施整合还将确保适应努力与平等原则一致并解决妇女与气候变化相关的特殊需要和脆弱性问题。环球数项此类创举已经启动举例说,援外社国际协会在非洲实施适应学习方案,目的是提高撒哈拉以南非洲家庭适应气候变化能力的脆弱性⁶

粮农组织还通过协作向类似方向采取数项措施。例如,在乌干达,粮农组织与Gayaza中学协作,为学生获取农业技能并过上更健康生活创造机会。适应性措施适当考虑妇女平等参与和技能建设⁷此外,粮农组织还启动电子学习平台,以性别平等方式为粮食安全背景下的土地治理、渔业和林业提供指导。⁸

若干国家在开发署赞助下制定了数项性别与气候变化适应措施。布隆迪国家适应行动纲领、刚果民主共和国国家适应行动纲领、马拉维和布基那法索经验等新产生的适应措施,确保性别平等应对气候变化在印度背景中,淡化、加深和净化池塘收集古吉拉特创建Orrisa种子库喜马查尔邦库尔灌溉分享福利基金项目喀拉拉

妇女参与印度的政策和调控

在印度决策中,地方社区居中心位置,因为执行适应策略继续增强它们的气候抗御能力,这需要在宏观一级复制适应策略此外,为了解决气候变化多重威胁的广度问题,所有政府计划都实现防气候需要这需要适当精简印度数级治理的所有开发计划社区方法应在其开发计划中居于首位。

2008年,印度通过了NACC,强调应对气候变化挑战的战略但它更多地强调缓解问题,而不是适应问题随时间推移,印度已经实现计划优缺点,并随后通过了国家气候变化行动计划。在执行阶段,这些州行动计划为将气候相关关注纳入现有计划、政策和方案提供了一个框架最终增强印度本地适应能力

然而,基于气候的行动应基于对基于气候的脆弱性的全面理解。只有通过结构化风险评估方法才能获取这些理解。利用本地知识系统科学支持,可作出明智决策,通过分散化框架处理气候变化的不利影响问题。更好地了解气候脆弱性需要适当的评估工具和技术指标和复合脆弱性将使决策人理解与气候变化及其相关适应策略相关联的草根问题决策学理学说一切都关涉其他一切, 以便从一种意义上讲,所有关系和后续效果都应予以考虑后再作决策。”

在印度,MEFCC是中央政府行政架构中的节点机构。环境局负责推广、规划和执行国家环境法律、政策和方案中心还作为多个国际环境方案和多边机构的节点机构,如环境署、山地发展中心、SACEP、CSDGEP等

林业部有某些广泛目标,包括减少污染、保护植物、动物、森林和野生动物、退化区再生、植树等为实现这些大目标的目的,不时颁布了数项赋能监管和法律文书。除法定框架外,该部还受政策措施指导,如NFP 1988、NCSPSED 1992、NEP 2006等

虽然该部在改善和养护环境方面发挥着重要作用,但这并没有增加妇女参与环境决策。然而,这并不意味着妇女没有参与政策制定或实施的任何阶段。

依据法案(尽管失效),议会33%的席位被提议保留给妇女选择环境司、理事会和法庭成员时,应采用类似保留度量法。此外,在执行有可能影响环境或涉及迁移的项目时,会与妇女商谈。

结论和建议-前进之路

由于其复杂性和后果,气候变化研究需要从多个维度和学科综合协作方法性别问题正在缓慢出现,但同样需要国际或区域以及国家和地方治理大力推送社会-经济因素无疑可在这方面发挥重要作用,但同时也需要应用女权老年学深生态视角通过生态社会工作透镜推广,该视角确认人类福祉有别于自然世界福祉此外,它从权利和社会公正角度处理气候变化问题,承认结构不公和社会经济不平等之间的联系以及各种经历和气候变化影响最后,它承认干预必须面向社区并具有参与性。¹⁵至于女权老年学,如果将相同因素与更广泛的基于性别的整合一起考虑,多点关于气候变化脆弱性的洞察力也将从多条战线得到关注。举例说,老年妇女是一个弱势群体,代表性不足。类似地,由于气候变化,孕妇也面临更高风险。因此,极需在最近GAP综合透镜和Lima工作方案内处理。

全球气候变化谈判内容在过去十年中大为扩展自下而上方式和自上而下方式合在一起可为基于性别方法处理气候行动带来更光明的未来混合方法应继续插进数项促进性别平等气候行动气候变化框架的某些部分应列入各国国家和市级政策中农民适应气候变化的能力受到收入水平、规律性以及收入可预测性的极大影响,其中大多数是居住在低收入资源贫乏国家的妇女。¹⁶新出现的行动计划和战略应当从性别平等角度确保收入安全。获取信贷是另一个重要领域,因为在许多低点。收入的发展中国家甚至最不发达国家因父权财产法和继承法而排除妇女获取资本和资产进一步说来,这剥夺了妇女获得信贷的机会,这是数项适应性措施所必备的。国际框架不能在这方面违反国家立法领域尽管如此,全球承认妇女参与气候决策并通过国家联络点进一步实施可逐步加深这些受影响国家规则制定者之间的平等感。这一过程将逐步但有效数个开发署和世界银行项目已经在这些国家运作,鼓励妇女参与。事实证明,这种融合在确保男女权利平等方面富有成果。必须在草根层次上确认性别层面,为此,持续的能力建设演练应持续加速在适应努力中推广面向性别的计划将加强将性别问题纳入气候变化决策的长期目标

系统化环境恶化和性别不平等问题并非互不相容。妇女必须在社会应对气候变化方面发挥关键作用,因此,她们在各级的参与和介入对制定可持续解决她们面临的健康威胁的办法至关重要。¹⁷环境决策机构组成矩阵正在变化,妇女更多参与实时社会-经济挑战在数大父权社会中尚未失去控制授权法颁布时以两性平等为良好目标。说到实际应用,地形相当困难,因为改变思维方式需要继续教育并真正赋予妇女权力。妇女必须积极追求气候公正才能生存GAP和Lima工作程序新机制已经为基于性别的气候平等和公平定下轨迹然而,随着时间推移,这一点必须进一步加强。与适应、减缓和融资一起,气候谈判的其他内容也选修性别主流化课程气候技术尚未保持性别中立并确保男女平等使用气候技术,气候公约气候技术中心网络启动战略和行动计划探索气候变化和性别领域微信运行启动点值得称道UNFCC努力确保性别平等

在追求性别公正应对气候变化时,必须阐明某些目标要改变不公正权力关系,促进妇女参与气候兼容开发必须超出提供和获取基础服务技术水平否则,可能错失妇女发展关键契机之窗^19号参与性环境治理形式为处理全球土著社区权利问题带来了积极结果。同样的模型也可以产生丰硕成果,对可持续气候采取对性别问题有敏感认识的方法。首先,国家联络点应进一步致力于确保遵守国际承诺。关于环境治理中的性别融合并加之于此 广度努力 也应该放在技能建设上进程已经在国际和数个国家层次上启动,希望今后日子里,同样进程将进一步加强。最后但并非最不重要的是,所有基于性别的气候举措的有效实施将徒劳无益,除非有良好的监测、报告和验证机制来利用所有既定目标的结果,实现性别综合和中性可持续气候决策对印度而言,为了实现环境治理中的性别中立性,首先需要使印度环境法律符合国际批准第二,应确保非立法和非管制措施增加妇女参与举例说,应采取措施专为妇女举办研讨会和讲习班此类研讨会应突出妇女的重要性以及她们参与环境政策决策的情况。此外,为批准环境项目,至少50%可能受此项目影响或流离失所的妇女应事先批准。向这些妇女提供完整资料说明项目类型和可能对其生活、居住、收入等产生的影响后,应征得批准同时,为授权妇女参与政策层,应强制保留相当多的有利于妇女的席位

致谢

感谢贡献者研究

资金来源

撰文者没有为本文章的研究、编写和/或出版获得经济支持

利益冲突

提交人没有利益冲突

引用

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