当前世界环境

介绍

女性在对抗气候变化的有害影响方面发挥了至关重要的作用。他们对自然资源管理的依赖并不一定使他们易受伤害，相反，由于他们对这种自然资源的可持续利用所掌握的当地知识，使他们在可持续利用自然资源方面占上风。尽管如此，要确保他们积极参与各级环境治理，还有很多工作要做。妇女在同样的政策制定和项目实施中的融入和参与程度越高，任何气候相关政策或项目的结果就越好。《联合国气候变化框架公约》已经认识到性别平等在制定和实施气候政策中的重要性。因此，制定了具体的行动计划和工作方案。本文旨在描述这些关于性别和气候变化的新兴工作流程，其目的是在与气候相关的政策制定、规划及其有效实施中利用性别平等。

气候变化不受种姓、信仰或宗教的歧视。然而，它的影响是不同于这些划分的。由于妇女在减缓气候变化影响方面发挥了重要作用，性别问题已被纳入全球气候政策讨论。许多关于性别和性的调查正在进行。英国诗人丹尼斯·莱利(Denise Riley)说:“在男人和女人的旗帜下，人们之间的安排与特定的文化概念、自然的身体、灵魂和社会世界交织在一起，这种安排总是具体的。”¹几个世纪以来，人们对女性的性别结构进行了一些研究和解释。这些调查涉及社会世界的许多方面。

方法

本文采用理论方法来理解妇女对环境决定的贡献较少的问题。为此，作者试图对国际和印度现有的政策进行分析，并试图找到妇女不参与这些政策的问题。最后，作者提出了使环境政策对女性更具包容性的建议。

妇女不参与的问题

造成脆弱性增加的主要原因是妇女不能平等地参与决策过程。几十年来，他们一直被排除在积极参与任何与环境有关的规划、政策制定甚至有效执行之外。然而，随着妇女越来越多地参与各级与环境有关的决策，一些与气候有关的活动已经取得了积极成果。然而，由于一些社会中存在父权观念的现实，这种表现在各国之间并不统一。大多数时候，文化和宗教原教旨主义宣传和维护父权态度，因为它严格规定了社会上关于性别观点和角色的可接受和不可接受的东西。²这些信念在一些自由民主社会中仍然存在，因为它们往往缺乏这些社会公开拥护的平等主义理想。这些自由民主国家通过强加、转移和一致的策略来操纵他们的政治制度。这些社会给予虚伪的赞美，并对性别平等抱有夸大的信念。但是，虽然规范性理想只存在于他们的头脑中，但它们从未引导他们进行富有成效的对话，从而实现平等的代表权。

追求以气候为基础的性别正义对于清除这些根深蒂固的文化和社会哲学是必要的，因为妇女在自然资源可持续管理中的作用不能再被削弱了。这个世界必须努力克服它的行为——陈旧的、先入为主的、顽固的性别观念。自由民主的真正核心价值是建立在相互平等尊重的基础上，即使是基于性别。如果不能消除基于性别的歧视和历史上的不公正，仅仅承认妇女的基本权利是不够的。

国际措施

在过去的二十年里，气候决策中的性别正义话语在UNFCCC上得到了广泛的讨论。政府间气候变化专门委员会由联合国环境规划署和世界气象组织于1988年成立。这有助于实现全球气候政策的目标。在里约首脑会议上，世界各国正式承认了若干与气候有关的法律文书。首脑会议汇集了三个重要的国际法律文书:《公约》、《公约》和《联合国气候变化框架公约》。随着时间的推移，这些公约有了很大的发展。其中，《联合国气候变化框架公约》的范围大大扩大。在国际谈判期间审议了《联合国气候变化框架公约》的若干要素，如适应、减缓、气候资金、技术转让、林业、土地利用、损失和损害，甚至性别问题。

《联合国气候变化框架公约》缔约国充分认识到妇女参与气候政策制定的重要性，因为她们非常熟悉可持续资源管理。他们是几种自然和生物资源的传统知识的承载者。他们首当其冲地承受着气候变化带来的挑战和脆弱性。为确保国家层面的性别平等气候政策，将她们纳入《巴黎协定》，确认了她们的积极参与。

与气候相关的脆弱性分布在几个方面。地球物理和社会经济因素受到气候变化的不利影响，使人们难以应对这些对手。她们的暴露率及其敏感性和适应能力决定了妇女在气候方面的特殊脆弱性。气候变化和妇女之间的联系是显而易见的。此外，女权主义在对抗历史不公和压迫的扩展框架中，也触及了基于环境的性别正义。一些国家的环境运动(例如印度的Chipko运动)引发了妇女的解放，从而对妇女在社会各阶层和跨阶层的社会经济关系进行了深入的评估和精确的理解。

社会政治运动和意识形态影响了妇女权利的促进，基于性别的环境权利的逐步稳定发展极大地促进了法律范式。这方面的法律动态一直受到司法审查和解释，因为严格的法律将成为任何适应性行动的障碍。气候变化及其与不利的人类活动的关系是动态的和相互成比例的，允许适应的规律只能确保一个长期稳定的生态系统，这两个要素(人类和气候)之间相互制约和平衡。妇女参与《联合国气候变化框架公约》所有进程、代表团和机构的情况显著增加。随着《国际气候变化法律框架》的制定，妇女在环境治理中的作用一直被描绘成公平和平等的标志。二十年的谈判和外交努力的结果就是这种改善。

1995年的《北京宣言》(《行动纲要》)强调了将妇女权利纳入应对气候变化和促进可持续增长的努力的重要性。《宣言》的序言承认所有观点，并指出阻碍妇女在全球范围内获得权力和进步的众多障碍。它同意以合作、坚定、团结、充满希望和合作的态度迅速采取行动。《宣言》第249条指出，妇女在有关自然资源的管理、养护、恢复和保护的决策和政策制定方面的代表性不足。^3.它通过一项战略行动计划，使妇女参与环境决策，确保她们积极参与和发挥领导作用，办法是:

• 妇女(包括土著妇女)参与各级决策的平等机会。
• 使妇女更容易获得教育和信息(在科学、技术和经济领域)。
• 通过适当措施，例如使用清洁技术和采用预防办法，保护妇女免受环境危害。妇女参与城乡地区自然资源无害环境和可持续管理的设计和执行。
• 做好必要准备，增强妇女在家庭、社区和工作场所作为消费者和生产者的权能。

经社委员会扩大了妇女地位委员会的任务范围，包括监测和审查在第二年执行《宣言》时出现的问题。

“北京+5”于2000年通过。在以“2000年妇女:21世纪两性平等、发展与和平”为主题的第23届联合国大会特别会议之后，通过了题为《落实《北京宣言和行动纲要》的进一步行动和倡议》的政治宣言。⁴这样做是考虑到历史、宗教和文化背景，以充分实现所有妇女的所有人权和基本自由。该纲要还承认，消除贫困是制止环境退化趋势的必要条件。土著妇女的传统生态知识有助于更大程度地接受可持续发展和生物保护然而，由于妇女缺乏获得技术知识、资源和对她们所面临的环境风险的了解的机会，因此增加了对减少她们所面临的环境风险的有意战略和体制机制的需求。

履行机构于2015年发布了一份关于促进性别平等的气候政策的报告，特别侧重于缓解和技术转让发展。它强调了将性别平等纳入技术转让和缓解行动的优势和重要性。两年后，在波恩气候会议期间，缔约方大会制定了一项性别行动计划，该计划是在《2016年性别构成报告》(马拉喀什第二十三次缔约方大会通过)的基础上编写的。COP25确定了五个优先领域，以促进对性别敏感和促进性别平等的气候行动的理解和认识，缔约国在COP25上通过了一项关于性别问题的五年强化工作方案及其性别行动计划。

根据《利马性别问题加强工作方案》:

T目前需要将性别平等纳入所有相关和重要的气候变化目标，以确保框架公约的公平性、可行性和有效性;

性别不平等——历史上的和现在的——以不同的方式影响着每个性别，以及许多多维因素。发展中国家的当地社区和土著居民受到这些差异的影响要大得多;

框架公约及其后续文书的缔约方必须维护健康权、移徙权、残疾人权、当地社区权、儿童权、贫困权、增强妇女权能权、代际公平权和性别平等权;气候变化是一个影响全人类的问题;

知识管理、能力建设以及信息和经验分享，以有效实施和扩大措施，确保促进性别平等的气候行动;《2030年可持续发展议程》和联合国相关议程旨在有效和高效地将性别因素纳入气候行动。这些方面需要UNFCCC秘书处的持续支持。因此，《利马工作方案》进一步要求秘书处继续支持以下工作:

• 维持高级性别问题协调中心，以支持和监测上述工作方案的实施;
• 编写年度性别构成报告和两年期综合报告，以了解性别平等综合气候行动计划和方案的进展情况;
• 促进与其他几个联合国机构、政府间组织、非政府组织的协调，以协调一致地支持上述工作方案;
• 向为实现上述工作计划目标而成立的所有机构提供能力建设支持;
• 促进国家性别与气候变化协调中心的技能建设;
• 通过已有的《联合国气候变化框架公约》活动加强信息共享和沟通。

2019年12月，《联合国气候变化框架公约》秘书处发布了一份关于将性别观点纳入构成机构进程现状的综合报告。该报告强调了2017-18年所有基于性别的气候相关进程。该报告汇编了《联合国气候变化框架公约》适应委员会、适应基金理事会、最不发达国家专家组、联合执行监督委员会、财政常设委员会等若干组成机构的意见。

上述所有组织都启动了一些进程，使妇女参与与气候有关的政策干预。不过，目前仍有许多困难。在组成的机构中，只有6个努力使其各自的业务符合关于性别和性别差距的利马工作方案的要求。在接下来的几天里，其他机构可能也会这样做。在这些组织中纳入性别的情况并不统一;一些国家集中并致力于报告与性别有关的问题，而另一些国家尚未获得这种势头。其中一些机构的报告还需要明确说明它们已计划和希望纳入的措施的参考文献和解释。

印度的措施

虽然印度的环保运动并不新鲜，但在过去的几十年里，它们的势头一直在增强。这引发了许多问题。印度著名经济学家帕万·苏克德夫将印度的环境问题分为五类。

• 以森林为基础(在森林政策、森林资源利用等方面);
• 陆基(由于工业化、农业损失、公共水体中化学物质排放增加和土地质量退化);
• 以流离失所为基础(由于水坝的建设导致部落和其他人大量流离失所，以及森林土地的破坏);
• 以污染为基础的(由于向环境中释放的污染物增加);和
• 以开发为基础(由于过度开发海洋资源)。

1917年，妇女们在现在比哈尔邦的Champaran区参加了反对靛蓝种植园的抗议活动。盐非暴力不合作是anothermajor事件哪一个女性参加了萨罗吉尼·奈杜和乌沙·梅塔和圣雄甘地一起参加了这次活动。

所有这些运动都有妇女发挥支持和参与的作用。这些妇女大多来自城市。传统上，印度农村的生存和生存一直是妇女的责任。父权社会制度支配着妇女在社会中的地位。由于禁忌禁止妇女操犁，所以通常由男人来准备耕地。妇女不能自己开始培育过程;他们必须依靠男人。土地也归男性所有，通常是父系遗传。妇女提供了种植庄稼所需的几乎所有劳动力。妇女负责种植、收割和除草。 They also keep the biodiversity. Women care more about the micro-levels of daily life, and are therefore more sensitive to the effects of a degraded environment.

以下是一些妇女参与的环境运动的例子:

Chipko运动

Chipko运动成立的1972年，也许是现代印度环境运动兴起的一年。木材商被北阿坎德邦特莱地区喜马拉雅山脚下的茂密森林所吸引。商业林业对丘陵进行了大规模的砍伐，造成了表土侵蚀和滑坡或洪水。这些地区是许多农妇的家园，她们发现自己的生活变得更加困难，因为她们必须收集柴火、饲料和水。这些妇女最终学会了将森林的破坏与她们生活的变化联系起来。Chipko就这样诞生了，Bachni Devi领导了抗议活动。

从查莫利开始，这场运动最终蔓延到北阿坎德邦的其他喜马拉雅地区。当承包商来砍伐树木时，农村妇女联合起来拯救森林。每位女村民的自愿参与使奇普克在人群中脱颖而出。由于妇女是北阿坎德邦农业经济的基础，环境退化和森林砍伐对她们产生了直接影响。因此，他们发现参与与保护有关的问题很容易。住在山区的妇女更有可能有环保意识。Sunderlal Bahuguna, Chandi Prasad Bhatt和Chipko妇女加入了他们的行列，为运动提供方向和全国曝光。

Chipko运动并没有寻求拯救森林。更确切地说，这是一场旨在维护脆弱的寺井自然生态平衡的运动，在那里，山民与环境有着积极的关系。动员起来拯救森林的妇女对目前鼓励山区商业森林种植的发展模式提出了质疑。奇普科运动影响了许多其他地区，而不仅仅是北阿坎德邦的喜马拉雅地区。它对国内其他保护森林的运动产生了影响。1980年，Appiko(一个类似的运动)Chipko运动)是为了拯救北卡纳达邦的森林而成立的。AppikoAndolan帮助提高了印度南部保护环境的意识。农村妇女的参与率很高。1950年，北坎纳达地区的森林覆盖率超过81%。这个地区是主要工业的所在地，如纸浆和造纸厂，胶合板工厂和几个水电站大坝。这些工业超过了森林资源，淹没了大片森林和农业区。到1980年，森林面积减少了25%。阿皮科运动是为了在这场危机之后拯救西高止人。

在Chipko运动之后，大多数运动都承认妇女在保护环境方面发挥的关键作用。泰伦加纳的德干发展协会成立于1983年，专注于可持续农业。200多万从事小型清洁技术(如太阳能灯和清洁炉灶)工作的印度妇女是SEWA的一部分。Navadanya(即“九种种子”)强调利用传统的种子库和生物多样性。因此，所有这些运动都是由妇女领导的，目的是保护环境、人类生计以及生物和文化多样性。

古吉拉特邦的SEWA在培养妇女管理和维护供水系统的技能的同时，对妇女进行集水教育并使她们参与其中。通过在地方一级成立妇女团体，妇女社会组织可以协助社区获得已有的政府方案。古吉拉特邦半干旱地区的500个村庄居住着20万农村妇女。它们对促进水资源的运动至关重要。这些倡议包括恢复传统水源(村庄或农场池塘)、在家庭和社区收集雨水、开发集水区以及维护国有手动泵。Vandana Shiva于1982年成立了Navadanya，以促进传统农业实践。纳瓦达尼亚鼓励有机农业和保护生物多样性。该组织支持农民市场的发展，并为消费者推广优质有机食品。

纳尔马达·巴乔·安多兰(NBA)

NBA成立于1985年，是印度最古老的环保运动之一，至今仍活跃在古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦和中央邦。它反对在纳尔马达河上修建大型水坝，因为这将需要重新安置超过25万人。它质疑现代发展是否在牺牲土著居民的生计，以及是否在使用甘地的策略进行抗议。妇女是受流离失所负面影响最大的群体，突出表明她们对自己的土地或财产缺乏所有权。所有的补偿都给了男人，因为他们总是家庭的主要户主和唯一的收入来源。

促进性别平等的全球气候政策

根据2015年《巴黎协定》，“缔约方在采取行动应对气候变化时，应尊重、促进并考虑到各自在人权方面的义务，包括健康权、土著人民、当地社区、移民、儿童、残疾人和弱势群体的权利，以及作为所有人共同权利的发展权。”⁵

了解到男性和女性不同的能力、需求和优先事项，各方就性别和气候变化达成了两个目标:

• 增加妇女在《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》气候变化谈判各个阶段的代表性;
• 提高认识和支持，以便在国际、国家和城市各级治理中迅速有效地实施性别气候政策。

如果将妇女纳入气候变化谈判，在《联合国气候变化框架公约》进程下实施短期和长期适应措施将会更容易。这种整合还将确保适应工作符合平等主义原则，并解决妇女在气候变化方面的特殊需求和脆弱性。在世界各地，许多这样的倡议已经在进行中。例如，国际援外社在非洲通过了一项适应学习方案，其目标是提高撒哈拉以南非洲家庭适应气候变化的能力。⁶

粮农组织还通过合作在类似方向上采取了若干措施。例如，在乌干达，粮农组织与加亚扎高中合作，为学生创造获得农业技能和更健康生活的机会。这一适应措施适当考虑到妇女的平等参与和技能培养。⁷此外，粮农组织还启动了一个电子学习平台，以性别平等的方式为粮食安全背景下的土地治理、渔业和林业提供指导。⁸

在联合国开发计划署的支持下，一些国家已经形成了一些适应性别和气候变化的措施。布隆迪国家适应行动计划、刚果民主共和国国家行动计划、马拉维和布基纳法索的经验是一些新兴的适应措施，确保了在应对气候变化方面的性别平等。在印度的背景下，这些措施可以在北方邦的有机农业中看到;在古吉拉特邦为收集雨水清除淤泥、加深和清理池塘;在奥里萨邦建立种子银行;喜马偕尔邦的库尔灌溉;以及喀拉拉邦的利益分享基金项目。

印度妇女参与的政策和监管措施

在印度的政策制定中，当地社区占据了中心位置，因为对适应策略的追求不断增强了他们的气候适应能力，这就需要在宏观层面上复制适应策略。此外，为了应对气候变化的多种威胁，所有政府计划都需要具备气候防护能力。这需要在印度的几个政策管理层面上适当精简所有发展计划。在其发展计划中，以社区为基础的办法应该是最重要的。

2008年，印度通过了NAPCC，强调了应对气候变化挑战的战略。然而，它更强调减缓，而不是适应。随着时间的推移，印度已经认识到该计划的优势和不足，并随后通过了《国家气候变化行动计划》。在实施阶段，这些国家行动计划提供了一个框架，将与气候有关的关切纳入现有的计划、政策和方案。因此，最终加强印度在地方一级的适应能力。

然而，任何基于气候的行动都应基于对基于气候的脆弱性的全面了解。只有通过一种结构化的风险评估方法才能获得这些理解。有了现有的当地知识和系统的科学支持，就可以做出明智的决定，通过一个分散的框架来应对气候变化的不利影响。更好地了解气候脆弱性需要适当的评估工具和技术。指标和综合脆弱性将使决策者能够了解与气候变化及其相关适应战略相关的基层问题。“在决策过程中，一切都是相互关联的，这是不言自明的。因此，从某种意义上说，在做出决定之前，应该考虑到所有的相互关系和随后的影响。”

在印度，MoEFCC是中央政府行政框架中的节点机构。它被赋予促进、规划和实施国家环境法律、政策和方案的责任。它也是联合国环境规划署、ICIMOD、SACEP、CSD、GEP等多个国际环境项目和多边机构的节点机构。

该部有一些广泛的目标，其中包括减少污染、保护动植物、森林和野生动物、恢复退化地区、植树造林等。为了达到这些广泛目标的目的，已不时颁布了若干授权管理和立法文书。除法定框架外，该部还以政策措施为指导，如1988年的国家计划、1992年的国家社会保障与发展战略、2006年的新经济政策等。

虽然环境部在改善和保护环境方面发挥了重要作用，但这并没有增加妇女参与环境决策的机会。但是，这并不意味着妇女不参与政策制定或执行的任何阶段。

根据一项法案(虽然已经失效)，议会中33%的席位被提议保留给妇女。在选择各环境司、委员会和审裁处的成员时，也应采取类似的保留措施。此外，在执行可能影响环境或涉及流离失所的项目时，没有征求妇女的意见。

结论和建议-未来之路

由于气候变化的复杂性和后果，气候变化研究需要多个维度和学科的综合协作方法。性别问题正在缓慢出现，但同样需要巨大的推动，不仅来自国际或区域，而且也需要国家和地方各级的管理。毫无疑问，社会经济因素在这方面发挥着重要作用，但与此同时，也需要应用女性主义老年学。生态社会工作的视角促进了深层生态学的观点，它认识到人类的福祉不同于自然界的福祉。此外，它对气候变化问题采取了基于权利和社会正义的观点，承认结构性不公正和社会经济不平等与气候变化的不同经历和影响之间的联系。最后，它承认干预措施必须以社区为基础并具有参与性。¹⁵当涉及到女性主义老年学时，如果同样考虑到更广泛的基于性别的整合，那么关于气候变化脆弱性的一些见解也将从几个方面获得关注。例如，老年妇女是一个代表性不足的弱势群体。同样，由于气候变化，孕妇也面临着更高的风险。因此，迫切需要在最近统一的GAP和利马工作方案框架内解决这一问题。

在过去十年中，全球气候变化谈判的内容大大扩大了。自下而上的方法和自上而下的方法相结合，可以为基于性别的气候行动方法带来更光明的未来。混合方法应继续在若干促进性别平等的气候行动中发挥作用。气候变化框架的某些部门应在各国的国家和市政政策中得到突出体现。农民适应气候变化的能力在很大程度上受到其收入水平、规律性和可预测性的影响，其中大多数是生活在低收入、资源贫乏国家的妇女。¹⁶正在制定的行动计划和战略应从性别平等的角度确保收入保障。获得信贷是另一个重要的领域，因为在许多低。收入发展中国家，甚至是最不发达国家，由于父权制财产和继承法，妇女无法获得资本和资产。此外，这剥夺了妇女获得信贷的机会，而这是若干适应性措施所必需的。在这方面，国际框架不能超越国家立法领域。尽管如此，全球承认妇女参与气候决策，并通过国家协调中心进一步实施气候决策，可以在这些受影响国家的规则制定者之间逐渐形成一种平等意识。这个过程将是渐进而有效的。开发计划署和世界银行的几个项目已经在这些国家执行，鼓励妇女参与。事实证明，这种融合在确保男女平等权利方面卓有成效。必须在基层一级认识到性别问题，为此，继续进行的能力建设工作应继续加速。 Promoting gender-oriented schemes in adaptation efforts will strengthen the long-term goal of gender integration in Climate Change policymaking.

环境退化和性别不平等的系统性问题并非相互排斥。由于妇女必须在社会应对气候变化方面发挥关键作用，她们在各级的参与和参与对于制定可持续解决办法以应对她们所面临的健康威胁至关重要。¹⁷随着妇女的更多参与，环境决策机构的组成矩阵正在发生变化。尽管如此，现实的社会经济挑战仍未在一些父权社会中失去控制。制定授权法律的目的是实现男女平等。然而，当涉及到其实际应用时，地形相当困难，因为心态的改变将需要继续教育和真正赋予妇女权力。女性必须积极追求气候正义，才能实现这一目标。有了GAP和利马工作计划，一个新的机制已经确定了以性别为基础的气候平等和公平的轨道。然而，随着时间的推移，这必须进一步加强。除了适应、减缓和融资之外，气候谈判的其他要素也参与了性别主流化的进程。气候技术尚未实现性别中立，为确保男女平等参与气候技术的使用，《联合国气候变化框架公约》CTCN启动了探索气候变化与性别领域的战略和行动计划。这些谦逊而有效的开端是《公约》为确保性别平等所做的值得赞扬的努力。

在针对-à-vis气候变化追求性别公正的过程中，必须阐明某些目标。为了改变不公正的权力关系，促进妇女参与气候兼容发展必须超越提供和获得基本服务的技术层面。否则，就可能错过妇女发展的一个关键机会之窗。¹⁹参与式环境治理形式在处理与全球土著社区权利有关的问题方面取得了积极成果。同样的模式对于可持续气候的对性别问题敏感的办法也有成效。首先，国家协调中心应进一步致力于确保遵守国际承诺。关于环境治理中的性别一体化问题。与此同时，还应大力加强技能建设。这一进程已经在国际和几个国家一级开始，希望在今后的日子里，这一进程将进一步加强。最后但并非最不重要的是，除非有良好的监测、报告和核查机制来利用所有既定目标和目标的成果，以实现性别一体化和中性的可持续气候政策制定，否则所有基于性别的气候倡议的有效实施将是徒劳的。对于印度来说，要在环境治理中实现性别中立，首先需要使印度的环境法符合国际批准。其次，应确保采取非立法和非监管措施，以增加妇女的参与。例如，应采取措施专门为妇女举办讨论会和讲习班。 Such seminars should highlight the importance of women and their participation in environment-policy decision-making. Further, for the approval of any environment project, prior approval of at least 50% of women who are likely to be affected or displaced by such a project should be taken. This approval should be taken after giving complete information to such women about the kind of project and the likely effect on their livelihood, residence, incomes, etc. Also, to mandate women’s participation at the policy level, mandatory reservations should be made of a considerable number of seats in favor of women.

确认

我感谢对本研究的贡献者。

资金来源

作者在研究、撰写和/或发表这篇文章时没有得到任何经济支持

利益冲突

作者没有任何利益冲突。

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